制造業(yè)是立國之本、強國之基。縱觀國際上成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，大都經歷了以工業(yè)化帶動產業(yè)體系現(xiàn)代化的過程。黨的二十屆四中全會明確提出，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。“十五五”規(guī)劃綱要對此作出具體部署。先進制造業(yè)代表著產業(yè)體系現(xiàn)代化的新方向，蘊含著產業(yè)發(fā)展動能的躍升和范式的變革。深化對先進制造業(yè)發(fā)展地位、趨勢和規(guī)律的認識，更加突出先進制造業(yè)的骨干作用，將為我國經濟高質量發(fā)展提供強勁動力，為全面提升國家綜合實力、塑造競爭新優(yōu)勢奠定堅實基礎。

明晰先進制造業(yè)內涵要義

作為新質生產力的典型代表，先進制造業(yè)是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要載體，是集成現(xiàn)代高新技術和先進制造工藝、生產方式、管理模式，實現(xiàn)優(yōu)質、高效、低耗、清潔、靈活生產，并取得良好經濟效益和社會效益的制造業(yè)。其“先進性”主要體現(xiàn)在技術先進、生產方式現(xiàn)代化、增長模式高質量三個方面。

一是技術的先進性。先進制造業(yè)以技術創(chuàng)新為核心動力，全流程采用當今最先進的技術創(chuàng)新成果，代表全球制造業(yè)發(fā)展進步的方向，具有知識、技術和人才密集的特點。二是生產方式的現(xiàn)代化。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，先進制造業(yè)普遍實現(xiàn)了向數(shù)字化、智能化、精益化、綠色化生產方式的變革。三是增長模式的高質量。與傳統(tǒng)制造業(yè)整體上以物質資源規(guī)模化投入為主的外延式增長模式不同，先進制造業(yè)轉向了更多依靠技術進步、人力資本提升、生產要素創(chuàng)新性配置，凸顯高科技、高質量、高效能的內涵式增長模式。先進制造業(yè)創(chuàng)新密集的特點，使其產品附加值一般都比較高，創(chuàng)造的就業(yè)崗位多數(shù)也是較高收入的就業(yè)崗位。通過創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)升級和價值鏈攀升，是先進制造業(yè)發(fā)展的重點所在。

先進制造業(yè)的本質是制造業(yè)的全面創(chuàng)新升級。這里的“先進性”是一個持續(xù)演進、動態(tài)發(fā)展的概念，今天的新興技術和產業(yè)也可能成為未來的“傳統(tǒng)產業(yè)”，屆時也需要通過新的先進技術改造來保持其先進性。從這個意義上說，先進制造業(yè)既包括了新興技術變革催生的制造業(yè)，也應當包括傳統(tǒng)制造業(yè)利用先進技術工藝、生產方式、管理模式等全方位革新重塑的制造業(yè)。實際上很多先進制造業(yè)脫胎于傳統(tǒng)制造業(yè)，例如，高端數(shù)控機床脫胎于傳統(tǒng)機床，智能網聯(lián)新能源汽車由傳統(tǒng)汽車顛覆性創(chuàng)新變革而來。因此發(fā)展先進制造業(yè)不是忽視、放棄傳統(tǒng)制造業(yè)，或另起爐灶、盲目追求新興產業(yè)熱點，而是要立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，實現(xiàn)兩者的有機融合和協(xié)同發(fā)展。

把握先進制造業(yè)戰(zhàn)略意義

先進制造業(yè)發(fā)展牽動全局、關乎長遠。在明晰其內涵的基礎上，還需要進一步探究當前突出先進制造業(yè)的緣由，揭示將其作為現(xiàn)代化產業(yè)體系骨干所蘊含的戰(zhàn)略意義。

先進制造業(yè)是國家綜合競爭實力的重要體現(xiàn)。先進制造業(yè)既直接促進經濟增長，更通過創(chuàng)新塑造國際競爭優(yōu)勢，保障國家安全，體現(xiàn)了一個國家的發(fā)展水平和未來潛力。先進制造業(yè)中的很多產業(yè)，如集成電路、工業(yè)母機、先進材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等，是關系國計民生和國家安全的重要的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，具有很強的支撐和帶動作用。只有做大做強先進制造業(yè)，才能挺起現(xiàn)代化產業(yè)體系的“脊梁”，使之真正成為自主可控、安全可靠、競爭力強的產業(yè)體系。

先進制造業(yè)會直接帶動現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平提高，有利于產業(yè)結構優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。例如，現(xiàn)代農業(yè)離不開智能農機等先進的物質裝備，農業(yè)的很多科技創(chuàng)新如現(xiàn)代育種需要高通量基因測序儀、高精度實驗設備等高端制造產品的支持。可以說，沒有先進制造業(yè)的支撐，就很難有現(xiàn)代化的農業(yè)。先進制造業(yè)的發(fā)展也為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場。目前，在經合組織國家中，為先進制造業(yè)提供服務的知識密集型生產性服務業(yè)，其增加值占服務業(yè)增加值的比重普遍超過60%，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互為支撐、協(xié)同發(fā)展，成為驅動經濟增長的重要引擎。

更為重要的是，先進制造業(yè)還是一類具有潛在動態(tài)報酬遞增屬性的生產活動，可為邁向高收入國家提供重要支撐。傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模擴張到一定階段后，容易陷入邊際收益遞減和價值鏈低端鎖定，而先進制造業(yè)以技術研發(fā)和知識資本為主要投入，能夠打破傳統(tǒng)要素的稀缺性約束，并在一定階段通過知識資本累積、學習效應、規(guī)模經濟、網絡效應和技術溢出，形成報酬遞增驅動的競爭優(yōu)勢，從而支撐更高的企業(yè)盈余、勞動者收入和政府稅收。先進制造業(yè)的增加值率通常顯著高于制造業(yè)平均水平，是驅動國民收入水平提升的關鍵力量。例如，韓國作為追趕型經濟體，在完成重化工業(yè)布局后，上世紀90年代開始大力發(fā)展半導體、顯示器、汽車電子、精細化工、生物醫(yī)藥等知識和技術密集型先進制造業(yè)，在1996年正式進入高收入國家行列后，成功鞏固了領先地位。我國若能在“十五五”時期進一步推動高技術制造業(yè)做大做強，促進高技術制造業(yè)占比不斷提升，將為我國實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、進入高收入經濟體行列打下堅實的產業(yè)基礎。

實現(xiàn)向先進制造業(yè)整體躍遷

當前，新一輪科技革命正加速向更寬領域縱深拓展，為先進制造業(yè)發(fā)展提供了重要驅動力。我國制造業(yè)依托領先的產業(yè)規(guī)模、完備的產業(yè)體系、高效的集群網絡，疊加超大規(guī)模市場、充裕的人才供給和持續(xù)快速增長的研發(fā)投入，形成了規(guī)模經濟與范圍經濟互促、效率與成本優(yōu)勢兼具、創(chuàng)新能力與產業(yè)升級協(xié)同的綜合優(yōu)勢。憑借這些有利條件，我國新能源、新能源汽車、無人機等新興產業(yè)已走在全球前列，量子科技、具身智能等未來產業(yè)蘊藏更為廣闊的創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃堋プ☆嵏残詣?chuàng)新浪潮集中涌現(xiàn)的機遇，推動新技術、新要素與我國制造業(yè)生態(tài)深度融合，全方位重塑制造業(yè)的生產方式、體系結構和動力系統(tǒng)，推動制造業(yè)向先進制造業(yè)整體躍遷。

這一躍遷有著堅實的理論基礎。20世紀初，經濟發(fā)展理論和創(chuàng)新經濟學的奠基者約瑟夫·熊彼特通過對歷次產業(yè)革命的深刻洞察，系統(tǒng)揭示了創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的規(guī)律。他所定義的創(chuàng)新，不是孤立的技術突破或產品改良，而是以重大技術集群式涌現(xiàn)為引擎，建立新的生產函數(shù)，具體可以是創(chuàng)造新的產品、采用新的生產方法、開辟新的市場、獲得新的原材料供應來源、實施新的組織方式等形式，核心目標是通過生產要素的新組合，創(chuàng)造超額利潤，進而打破舊的經濟結構，創(chuàng)造新的經濟結構。這一重要認識，與當下新科技革命浪潮中全球制造業(yè)從傳統(tǒng)生產模式向先進制造模式轉型的內在邏輯深度契合，對推進先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，仍具有理論指導意義。

這一躍遷同樣有著可遵循的規(guī)律和發(fā)展方向。

一是遵循基礎研究的源頭供給規(guī)律，將基礎研究和核心技術能力建設放在先進制造業(yè)發(fā)展的突出位置。基礎研究和關鍵技術的突破決定了先進制造業(yè)的發(fā)展水平。我國已在先進制造業(yè)部分領域構建起領先優(yōu)勢，但仍面臨產業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)基礎薄弱的問題，同時未來產業(yè)一些領域關鍵核心技術有待突破或技術成熟度有待提高。需進一步加大基礎研究支持力度，重點攻克核心技術和工藝，補齊生產和檢測裝備、工業(yè)軟件、基礎零部件等方面的短板，加速技術迭代成熟，確保先進制造業(yè)產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)安全可控。

二是立足場景驅動的技術擴散規(guī)律，既以顛覆性技術催生先進制造新動能，又以新技術賦能傳統(tǒng)制造轉型升級。充分釋放我國超大規(guī)模市場和豐富場景優(yōu)勢，一方面要聚焦人工智能、具身智能、生物制造等前沿領域，布局多元化的高質量應用場景，培育壯大先進制造業(yè)集群；另一方面應用好新一代信息技術、人工智能、量子科技、未來網絡技術等，通過融合創(chuàng)新，將現(xiàn)有制造業(yè)改造為具有智能化、綠色化特征的高附加值先進制造業(yè)。

三是深刻把握生產函數(shù)智能重構的底層邏輯，推動制造業(yè)向“數(shù)據+智能”的新發(fā)展范式升級。全球制造業(yè)正邁入以數(shù)據驅動、智能協(xié)同為核心的智能化時代。算法、數(shù)據等新要素與各行業(yè)各領域的技術、專業(yè)知識協(xié)同互動，讓生產函數(shù)具備了“智能自主優(yōu)化”的底層能力，這是制造業(yè)發(fā)展范式的一次革命性躍升。例如，將人工智能與高質量結構化數(shù)據、專業(yè)領域知識結合，用于新藥、新材料研發(fā)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)“實驗驅動”到“數(shù)據驅動”的研發(fā)范式轉型，研發(fā)周期可縮短約三分之一；又如，5G工廠加速工業(yè)互聯(lián)網融合應用，強化人工智能、大數(shù)據等新技術與生產要素深度融合，推動生產從“機械自動化”邁向“智能自動化”，實現(xiàn)故障預警、排產優(yōu)化與供應鏈協(xié)同升級。這些實踐充分說明，只有深刻把握制造業(yè)智能化變革的規(guī)律，才能不斷提升我國先進制造業(yè)的競爭力。

還要看到，先進制造業(yè)強調創(chuàng)新驅動，其發(fā)展需要有效市場和有為政府的有機結合。既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)家精神的作用，又不能忽視政府在應對市場失靈、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、營造制度環(huán)境等方面的重要作用。在這一過程中，要健全完善產權激勵機制，保障創(chuàng)新收益，同時鼓勵競爭，保持市場的開放性，激發(fā)“創(chuàng)造性破壞”的活力。要進一步改革完善適應先進制造業(yè)發(fā)展的金融體系，通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為高風險、高回報的創(chuàng)新項目提供長期資本，并充分發(fā)揮風險投資、科創(chuàng)板等對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持作用。

（作者系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部副部長、研究員）

來源：經濟日報

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