加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

時(shí)間：2026-01-23 10:25:20

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“‘十五五’時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。“十五五”規(guī)劃建議對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，其中“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被擺在分論的第一部分，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。”建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵支撐，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展質(zhì)量提升。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是我國正處于邁過高收入國家門檻的發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例高，對(duì)吸納就業(yè)、支撐增長(zhǎng)和滿足人民群眾需求意義重大。我國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力突出，不僅是紡織、服裝、家電、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)的最大生產(chǎn)國和出口國，而且在冶金、化工、機(jī)械、船舶等產(chǎn)業(yè)也已具備可觀的產(chǎn)能和國際競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)配套完善優(yōu)勢(shì)的重要組成部分，構(gòu)成新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)，對(duì)于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也發(fā)揮著支撐作用。盡管一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在人均產(chǎn)出偏低、資源和能源消耗偏大等特點(diǎn)，但建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不是忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更不是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為落后產(chǎn)業(yè)加以淘汰、退出，而是要通過技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、數(shù)字化升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型、模式變革、性能提升，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加先進(jìn)、清潔、安全、高效，向全球價(jià)值鏈更高端攀升，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、提質(zhì)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由重大技術(shù)突破所催生、已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集高、增長(zhǎng)速度快、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的特點(diǎn)，使其成為世界各國競(jìng)相支持的重點(diǎn)和國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。同時(shí)，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新穎性，其國際競(jìng)爭(zhēng)格局尚未確定，后發(fā)國家具有更大的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)“換道超車”。自2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，取得顯著成效，以“新三樣”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力居于世界前列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋的范圍是動(dòng)態(tài)變化的，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化會(huì)不斷形成新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要持續(xù)發(fā)力、接續(xù)培育，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是處于新技術(shù)從產(chǎn)品原型向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化階段的新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)突破和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新所驅(qū)動(dòng)，雖然當(dāng)前規(guī)模小、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)弱，但是在總體上代表技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，增長(zhǎng)潛力大，有望在今后一個(gè)時(shí)期成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，顛覆性創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)形成，不僅可能形成新的產(chǎn)業(yè)賽道，而且其中的通用目的技術(shù)會(huì)對(duì)各行業(yè)產(chǎn)生變革性影響，改變相對(duì)成熟產(chǎn)業(yè)的國際分工地位。基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，帶來國際科技競(jìng)爭(zhēng)前移，如果不能及早布局未來產(chǎn)業(yè)，就有可能當(dāng)新技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段后，由于在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等方面進(jìn)展遲緩，而在新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中落后。因此，主要國家紛紛布局未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。一方面，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，人民群眾的美好生活需要不僅包括更多數(shù)量更高品質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品，而且也包括精神文化產(chǎn)品在內(nèi)的服務(wù)；另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征，以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、科技和法律咨詢等服務(wù)，用戶對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求也不限于產(chǎn)品本身，而是越來越多地希望企業(yè)提供基于產(chǎn)品之上的增值服務(wù)，服務(wù)型制造成為制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。要實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。滿足人民群眾的消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展；增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸及其與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等深度融合。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主要抓住科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、數(shù)智化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力。

以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。科技創(chuàng)新不僅涉及與生產(chǎn)過程直接相關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)、工藝路線的優(yōu)化等創(chuàng)新活動(dòng)，基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有基礎(chǔ)性、決定性的影響，也是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要組成部分。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，大量顛覆性科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，不僅成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，也成為改變既有產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵力量。面對(duì)世界各國科技和新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、逆全球化思潮抬頭和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加大，在充分利用全球科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果的同時(shí)，全面提高自主創(chuàng)新能力，既要加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”短板，又要產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)性成果，引領(lǐng)前沿科技發(fā)展方向。

以先進(jìn)制造業(yè)為骨干。先進(jìn)制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“筋骨”。各行業(yè)的發(fā)展都離不開先進(jìn)制造業(yè)提供產(chǎn)品作為生產(chǎn)工具，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平直接決定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。在當(dāng)前大國博弈日趨激烈的環(huán)境中，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平還關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全乃至國家安全。先進(jìn)制造業(yè)是科技創(chuàng)新最為密集、活躍的領(lǐng)域之一，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為并形成主導(dǎo)權(quán)，也需要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。因此，需要保持制造業(yè)合理比重，并將先進(jìn)制造業(yè)放在關(guān)鍵地位，進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成有力支撐。

以數(shù)智化為抓手。新一代數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的融合不斷深化，研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、品牌營銷、增值服務(wù)等價(jià)值鏈全鏈條，研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全領(lǐng)域，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)深度的數(shù)實(shí)融合。特別是隨著近年來人工智能大模型技術(shù)的突破和快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的智能化加速推進(jìn)，企業(yè)的產(chǎn)品架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)模式等正在發(fā)生深刻變革。數(shù)智化水平已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新、突破和應(yīng)用，提高國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)全鏈條全領(lǐng)域的數(shù)智化水平。

以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐。國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)不斷提出新的要求。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成要求基礎(chǔ)設(shè)施的跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，特別是強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障；我國商品出口和對(duì)外直接投資規(guī)模的擴(kuò)大，要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的跨國聯(lián)通；實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，要求能源基礎(chǔ)設(shè)施在能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織形態(tài)等方面轉(zhuǎn)型；科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用的增強(qiáng)，需要加強(qiáng)大科學(xué)裝置、公共實(shí)驗(yàn)和測(cè)試平臺(tái)、科學(xué)知識(shí)庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著數(shù)智化的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對(duì)實(shí)時(shí)連接的要求日益提高，對(duì)算力的需求快速增長(zhǎng)，需要適度超前建設(shè)信息通信網(wǎng)、全國一體化算力網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)智化改造。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策建議

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要按照科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，圍繞關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)采取有力措施。

在科技創(chuàng)新方面，繼續(xù)加大各級(jí)政府科技創(chuàng)新投入，通過提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等方式促進(jìn)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。完善和更好地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，整合“政產(chǎn)學(xué)研金服用”資源和優(yōu)勢(shì)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；加強(qiáng)國際科技交流與合作，積極發(fā)展開源模式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)乃至世界范圍的創(chuàng)新資源。

在科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，完善大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持耐心資本發(fā)展，完善扶早、扶小和扶硬科技的體制機(jī)制；實(shí)施包容審慎動(dòng)態(tài)監(jiān)管，給新技術(shù)新產(chǎn)品新模式探索創(chuàng)造條件；加大應(yīng)用市場(chǎng)培育和開放力度，通過應(yīng)用試點(diǎn)、大規(guī)模示范、用戶補(bǔ)貼、政府采購等模式，拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及其國際化，積極參與新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)全球治理規(guī)則制定，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，將高端化、智能化、綠色化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，通過大規(guī)模設(shè)備更新、企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)工藝設(shè)備水平，打造知名品牌，更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈中高端升級(jí)。落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵(lì)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等高端環(huán)節(jié)。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)垂直大模型發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)全面數(shù)改智轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品性能。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行組織形態(tài)、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。支持企業(yè)有序開展國內(nèi)布局、穩(wěn)步推進(jìn)國際直接投資。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院人事教育局副局長(zhǎng)）

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)